Порядок підготовки і попереднього узгодження проекту договору про розмежування повноважень федеральними органами державної влади визначається Президентом Російської Федерації відповідно до Федерального закону № 184-ФЗ. Порядок підготовки проекту договору про розмежування повноважень виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації до його внесення в федеральні органи державної влади визначається вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації відповідно до Федерального закону № 184-ФЗ.
Проект договору про розмежування повноважень, підготовлений і погоджений у встановленому відповідно до статті 26.7 Федерального закону № 184-ФЗ порядку, видається в законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації для схвалення. Проект договору про розмежування повноважень схвалюється або відхиляється постановою законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, що приймаються більшістю голосів від встановленого числа депутатів. Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації повідомляє про результати розгляду проекту договору про розмежування повноважень у законодавчому органі державної влади суб'єкта Російської Федерації Президенту Російської Федерації.
Орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, який не є стороною договору про розмежування повноважень, має право отримати за своїм запитом проект даного договору до схвалення зазначеного проекту та внести до нього свої пропозиції та зауваження. У разі внесення змін і доповнень до схваленого законодавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації проект договору про розмежування повноважень або відхилення його окремих положень проект договору про розмежування повноважень підлягає повторному попереднім погодженням і прийняттю порядку, встановленому відповідно до пунктів 3 і 4 ст. 26.7 Федерального закону № 184-ФЗ.
Договір про розмежування повноважень підписується Президентом Російської Федерації і вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації. Президент Російської Федерації протягом десяти днів після підписання договору про розмежування повноважень вносить в Державну Думу проект федерального закону про затвердження договору про розмежування повноважень. Договір про розмежування повноважень набуває чинності з дня набуття чинності федерального закону про затвердження договору про розмежування повноважень, якщо зазначеним федеральним законом не встановлено інше. Договір про розмежування повноважень має силу федерального закону і може бути змінений, його дія може бути припинена тільки шляхом внесення до нього змін та (або) доповнень до порядку, встановленому Федеральним законом № 184 для укладення та набуття чинності договору про розмежування повноважень. Термін дії договору про розмежування повноважень не може перевищувати десять років. Дострокове припинення дії договору про розмежування повноважень можливо за взаємною згодою сторін або на підставі рішення суду.
Розірвання договору про розмежування повноважень за взаємною згодою сторін і продовження терміну дії даного договору здійснюються в порядку, встановленим Федеральним законом № 184-ФЗ для укладення та набуття чинності договору про розмежування повноважень. Розірвання договору про розмежування повноважень з ініціативи однієї зі сторін можливо у випадку встановленого набрав чинності рішенням федерального суду порушення іншою стороною положень договору про розмежування повноважень. Рішення федерального суду є підставою для прийняття Президентом Російської Федерації або вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації рішення про розірвання договору про розмежування повноважень з ініціативи однієї зі сторін. Рішення про розірвання договору про розмежування повноважень з ініціативи однієї із сторін може прийматися не пізніше ніж через тридцять днів з дня набрання чинності відповідного судового рішення і підлягає офіційному опублікуванню. У цьому випадку федеральний закон про затвердження договору про розмежування повноважень визнається таким, що втратив силу з дня офіційного опублікування відповідного рішення про розірвання договору про розмежування повноважень. [2, ст. 26.7].
Принципи та порядок укладання угод
Федеральні органи виконавчої влади за згодою з виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації, Федеральним законом № 184-ФЗ і іншим федеральним законам. Угоди полягають у разі, якщо здійснення частини повноважень не може бути покладено федеральним законом рівною мірою на виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень з передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів, якщо це не суперечить конституції (статуту), законам і іншим нормативним правовим актам суб'єкта Російської Федерації. Федеральні органи виконавчої влади, які передали шляхом укладання угод здійснення частини своїх повноважень відповідним виконавчим органам державної влади суб'єкта Російської Федерації, контролюють дотримання умов цих угод і несуть відповідальність за неналежне здійснення частини переданих повноважень. В угоді визначаються умови, та порядок передачі здійснення частини повноважень, в тому числі порядок їх фінансування, термін дії угоди, відповідальність сторін угоди, підстави та порядок його дострокового розірвання, інші питання, пов'язані з виконанням положень угоди.
Угода підписується керівником федерального органу виконавчої влади і вищим посадовою особою суб'єкта Російської Федерації. Орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, який не є стороною угоди, має право отримати за своїм запитом проект угоди. Угоди вважаються укладеними і набувають чинності після їх затвердження постановами Уряду Російської Федерації та офіційного опублікування.
Проект угоди подається для погодження відповідної стороні федеральним органом виконавчої влади або вищим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації і розглядається зазначеною стороною у місячний термін. Проект постанови Уряду Російської Федерації про затвердження угоди вноситься в Уряд Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади в тижневий термін після узгодження проекту угоди та приймається Урядом Російської Федерації в тритижневий термін після внесення.
У разі якщо проект угоди не буде узгоджений сторонами в двотижневий термін після закінчення місячного терміну, для розгляду проекту, сторона - ініціатор укладення угоди звертається для розгляду розбіжностей в урядову комісію по взаємодії федеральних органів виконавчої влади та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, або повідомляє другу сторону про відмову від продовження процедури укладання угоди. Комісія у місячний строк розглядає питання на своєму засіданні і приймає узгоджене сторонами рішення про підписання угоди або про припинення процедури його укладення. За зверненням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації комісія зобов'язана прийняти рішення про направлення матеріалів для розгляду на засіданні Уряду Російської Федерації, яке в місячний термін приймає за представленими матеріалами остаточне рішення.
У разі дострокового розірвання угоди федеральний орган виконавчої влади, який є учасником угоди, вносить у встановленому порядку в Уряд Російської Федерації проект постанови Уряду Російської Федерації про визнання таким, що втратив чинність, постанови Уряду Російської Федерації про затвердження цієї угоди. [2, ст. 26.8].
Розмежування предметів ведення, функцій і повноважень будується на системі певних принципів. Одним з них є принцип поєднання змістовного і нормативного розмежування предметів ведення, функцій і повноважень. При аналізі розподілу предметів відання, функцій і повноважень необхідно розрізняти як змістовне, так і нормативне розмежування їх. Розмежування за змістом дозволяє визначити види компетенції - виняткову, спільну, конкурентну та залишкову, а також сфери суспільного життя та конкретні проблеми економічного, політичного і соціально-культурного характеру, віднесені в даній федерації або до ведення федеральних органів державної влади або до відання органів державної влади суб'єктів федерації або до спільної ведення і тих, і інших. [16, 11].
Серед інших принципів можна виділити принцип субсидіарності. Він означає, що рішення будь-яких проблем має передаватися на можливо нижчі поверхи управлінської системи і саме на той поверх, де ці проблеми можуть бути вирішені найбільш ефективно. Роль влади більш високого рівня повинна бути субсидіарної, додаткової в тому сенсі, що їй передаються ті функції і повноваження, які неможливо вирішити на більш низькому рівні.
Стосовно до федеративної форми державного устрою суть принципу субсидіарності полягає в тому, що всі основні завдання, що стоять перед державою, в тій мірі, в якій вони здатні це зробити, повинні вирішувати самі суб'єкти федерації. З порівняльного аналізу розподілу предметів відання, функцій і повноважень між федерацією та її суб'єктами можна, мабуть, зробити висновок, що критерієм віднесення тих чи інших питань до предметів виняткового ведення федерації є, з одного боку, зацікавленість усіх суб'єктів федерації в їх ефективному вирішенні , з іншого - нездатність суб'єктів федерації домогтися цього власними силами. [14, 112].
У процесі розмежування компетенції між різними рівнями публічної влади федеральна влада визнала, що з вирішенням багатьох державних завдань найбільш раціонально впорається вона сама, і забрала у суб'єктів РФ ряд відповідних повноважень. Ймовірно, так воно і є: центральна влада сильна, відповідні кошти до бюджету закладаються, принцип «кращого рівня», на перший погляд дотриманий. Формально принцип субсидіарності присутній у цій конструкції - за умови фінансування переданих повноважень. Однак такий хід думки не узгоджується з початковою метою принципу субсидіарності - з децентралізацією, з формуванням сильних територій, не «сидять» на федеральних субвенції, а налаштованих на самостійне і відповідальне розвиток власної доходної бази. [10,138].
У практиці федеративних держав велике місце займають суперечки, викликані вторгненням суб'єктів федерації в предмети ведення і відповідних повноважень федеральної влади, з одного боку, і посяганнями федерального центру на предмети ведення і повноваження суб'єктів федерації. І те, й інше суперечить як федеральним, так і регіональним законам. Тому з точки зору послідовного розмежування предметів ведення і повноважень важливе дотримання принципу заборони втручання однієї зі сторін федеративних відносин у предмети ведення і повноваження іншої сторони.
Один із принципів розподілу владних повноважень у федеративній державі стосується співпраці федеральної влади і влади суб'єктів федерації в правовому регулюванні предметів спільного ведення. Суть проблеми полягає в тому, що якщо якісь питання віднесені до предметів спільного ведення, то це означає, що обидві сторони федеративних відносин - федеральний центр і суб'єкти федерації - мають рівні повноваження щодо їх регулювання. Оскільки з предметів спільного ведення видаються федеральні закони, суб'єкти федерації мають законне право брати участь в їх розробці та прийнятті.
Для ефективного здійснення предметів ведення, розподілених між федеральним центром і суб'єктами федерації, весь обсяг відповідних функцій і повноважень повинен бути забезпечений у фінансовому відношенні. Інакше кажучи, розподіл фінансових ресурсів між двома рівнями влади має відповідати тому розмежування предметів ведення, функцій і повноважень, яке закріплене в Конституції, федеральних законах, договорах і угодах між федеральним центром і суб'єктами федерації. Тому і процес ухвалення рішення по витрачанню бюджетних коштів повинен починатися не з розподілу доходів між федеральним і регіональним рівнями управління, а з визначення завдань і відповідальності, покладених на кожен рівень і відповідно необхідних у зв'язку з цим витрат. Тут повинен діяти принцип відповідності між розподілом предметів ведення і повноважень, з одного боку, і обсягом фінансового забезпечення їх - з іншого.
Таким чином, можна зробити висновок, що розмежування предметів ведення, функцій і повноважень між федерацією та її суб'єктами регулюється наступної сукупністю принципів: поєднання змістовного і нормативного регулювання розмежування; субсидіарність; невтручання сторін федеративних відносин у предмети ведення і повноваження один одного;; відповідність між розподілом предметів ведення повноважень, з одного боку, і обсягом їх фінансового забезпечення - з іншого [16, 12].

Глава 2. Предмети ведення та компетенція державних органів Пензенської області та механізм їх реалізації

§ 2.1 Механізм реалізації предметів ведення Пензенської області

Предмети ведення федерації і суб'єктів федерації - коло конституційно зафіксованих питань, за якими відповідні державні органи федерації і її суб'єкти компетентні приймати рішення. [8, 160].
Предмети ведення та повноваження Пензенської області визначаються відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, договорами між федеральними органами державної влади та органами державної влади Пензенської області, Статутом Пензенської області. [3, ст.13].
Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і Пензенської області Пензенська область має всю повноту державної влади на своїй території, здійснює власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.
У віданні Пензенської області знаходяться:
1. прийняття, зміна та доповнення Статуту Пензенської області, законів та інших нормативних правових актів Пензенської області, контроль за їх дотриманням у межах, передбачених федеральним законодавством;
2. встановлення відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» системи органів державної влади Пензенської області, визначення порядку організації їх діяльності, формування органів державної влади Пензенської області;
3. визначення адміністративно-територіального устрою Пензенської області;
4. правове регулювання в межах повноважень Пензенської області питань організації місцевого самоврядування в Пензенській області, муніципальної служби у Пензенській області;
5. володіння, користування та розпорядження власністю Пензенської області відповідно до чинного законодавства;
6. фінансове, валютне, кредитне регулювання з питань, що належать до відання Пензенської області;
7. бюджет Пензенської області, цільові бюджетні фонди Пензенської області, регулювання податків, зборів, мит, цін і тарифів у межах повноважень Пензенської області;
8. регулювання відповідно до федеральних законів правових відносин у сфері адміністративного, адміністративно-процесуального, трудового, сімейного, житлового, земельного, водного, лісового законодавства, законодавства про надра, про охорону навколишнього середовища;
9. здійснення відповідно до федеральним законодавством міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Пензенської області;
10. міжрегіональні зв'язки Пензенської області;
11. відповідно до федеральних законів організація державної цивільної служби Пензенської області;
12. інші питання, віднесені Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, цим Статутом до відання Пензенської області. [3, ст.15].
Повноваження щодо предметів відання, віднесених до виключної компетенції Пензенської області, здійснюються органами законодавчої і виконавчої влади Пензенської області.
Одним із предметів виняткового ведення Пензенської області є володіння, користування та розпорядження власністю Пензенської області.
Закон Пензенської області від 8 липня 2002 р . N 375-ЗПО «Про управління власністю Пензенської області» (далі по тексту закон Пензенської області N 375-ЗПО) регулює відносини щодо володіння, користування і розпорядження власністю Пензенської області. Основними цілями Закону Пензенської області N 375-ЗПО є визначення повноважень органів державної влади Пензенської області з управління та розпорядження власністю Пензенської області та забезпечення її ефективного використання. Основні цілі досягаються шляхом вирішення наступних завдань:
а) забезпечення повного обліку об'єктів власності Пензенської області та залучення їх в обіг;
б) побудова системи управління власністю в Пензенській області і створення на території Пензенської області ефективного механізму управління об'єктами державної власності за галузевим та територіальним принципом;
в) забезпечення дієвого контролю за використанням власності Пензенської області. [4, ст.1].
Власністю Пензенської області є державне майно, що належить їй на праві власності на підставі законодавства Російської Федерації про розмежування державної власності, Статуту Пензенської області та придбане на інших підставах відповідно до чинного законодавства.
Придбання майна у власність Пензенської області здійснюється Урядом Пензенської області в особі Міністерства державного майна та природних ресурсів Пензенської області, державних унітарних підприємств і державних установ на підставах та в порядку, передбаченому чинним законодавством.
За спеціальним дорученням Уряду Пензенської області функції з придбання майна у власність Пензенської області може здійснювати Фонд майна Пензенської області. [4, ст.2].
Законодавчі Збори Пензенської області встановлює порядок управління і розпорядження власністю Пензенської області, в тому числі частками (паями, акціями) Пензенської області в капіталах господарських товариств, товариств і підприємств інших організаційно-правових форм.
Законодавчі Збори Пензенської області здійснює разом з іншими уповноваженими на те органами контроль за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження власністю Пензенської області.
Уряд Пензенської області управляє і розпоряджається власністю Пензенської області відповідно до Закону Пензенської області N 375-ЗПО та іншими законами Пензенської області, а також федеральної власністю, переданої в управління Пензенської області, відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Уповноваженим органом виконавчої влади, що здійснює управління і розпорядження об'єктами власності Пензенської області, регулювання ринку нерухомості, у тому числі земельних відносин, а також координацію діяльності інших органів у цій сфері, є Міністерство державного майна та природних ресурсів Пензенської області.
Міністерство державного майна та природних ресурсів Пензенської області в межах своєї компетенції видає розпорядження з питань управління та розпорядження власністю Пензенської області.
Міністерство державного майна та природних ресурсів Пензенської області може за згодою Законодавчих Зборів Пензенської області та Губернатора Пензенської області передати частину своїх повноважень з управління та розпорядження власністю Пензенської області органам виконавчої влади, що здійснює координацію і регулювання діяльності у певній сфері, а також іншим виконавчим органам державної влади Пензенської області. Передача частини повноважень Міністерства державного майна та природних ресурсів Пензенської області здійснюється на підставі відповідної угоди.
Органи виконавчої влади, які здійснюють координацію і регулювання діяльності у певній сфері, виконують свої функції з управління та розпорядження власністю Пензенської області відповідно до Закону Пензенської області N 375-ЗПО. [4, ст.3].
Облік державного майна Пензенської області здійснюється в Реєстрі державного майна Пензенської області шляхом ведення і оновлення спеціалізованої бази даних. Положення про облік державного майна Пензенської області та порядок ведення Реєстру державного майна затверджується Урядом Пензенської області.
Облік і ведення Реєстру державного майна Пензенської області здійснюється Міністерством державного майна та природних ресурсів Пензенської області. [4, ст.4].
Права власника щодо власності Пензенської області відповідно до федеральним законодавством, Статутом Пензенської області, законами та іншими нормативними правовими актами Пензенської області реалізуються в наступних формах:
1) купівля-продаж;
2) оренда;
3) передача в безоплатне користування;
4) обмін;
5) передача в заставу;
6) передача в довірче управління;
7) здійснення контрольних функцій щодо забезпечення законності та ефективності використання власності Пензенської області;
8) передача об'єктів власності Пензенської області в федеральну і муніципальну власність і прийом об'єктів у власність Пензенської області;
9) в інших формах реалізації прав власника [4, ст.5].
Угоди з власністю Пензенської області здійснюються відповідно до цивільного законодавства, Статутом Пензенської області, Законом Пензенської області N 375-ЗПО та іншими нормативними актами Пензенської області, визначальними компетенцію уповноважених державних органів з управління власністю Пензенської області.
Міністерство державного майна та природних ресурсів Пензенської області здійснює підготовку матеріалів по здійсненню операцій з державним майном Пензенської області та оформляє необхідні документи відповідно до цивільного законодавства і Законом Пензенської області N 375-ЗПО. [4, ст.6].
Законодавчі Збори Пензенської області відповідно до федеральних законів, Статутом Пензенської області, законами Пензенської області та іншими нормативними правовими актами Пензенської області:
1) встановлює порядок управління і розпорядження власністю Пензенської області;
2) встановлює, при необхідності, перелік об'єктів власності Пензенської області, що не підлягають відчуженню;
3) встановлює порядок придбання майна у власність Пензенської області;
4) визначає порядок передачі власності Пензенської області в заставу, оренду, безоплатне користування та довірче управління;
5) розпоряджається майном, закріпленим за Законодавчим Зборами Пензенської області;
6) здійснює контроль за управлінням та розпорядженням власністю Пензенської області:
7) здійснює інші повноваження відповідно до федеральних законів, Статутом Пензенської області, законами Пензенської області та іншими нормативними правовими актами Пензенської області. [4, ст.32].
Уряд Пензенської області:
1) щорічно розробляє і подає для затвердження в Законодавчі Збори Пензенської області проект закону Пензенської області про затвердження прогнозного плану (програми) приватизації державного майна Пензенської області;
2) затверджує Положення про облік державного майна Пензенської області та порядок ведення Реєстру державного майна Пензенської області;
3) набуває у відповідності до чинного законодавства майно у власність Пензенської області;
4) забезпечує контроль за використанням та збереженням об'єктів власності Пензенської області, а також за розпорядженням ними;
5) щорічно подає в Законодавчі Збори Пензенської області звіт про виконання своїх повноважень у сфері управління та розпорядження власністю Пензенської області;
6) здійснює інші повноваження відповідно до федеральним законодавством, Статутом Пензенської області, законами та іншими нормативними правовими актами Пензенської області. [4, ст.33].
Компетенція Міністерства державного майна та природних ресурсів Пензенської області з управління та розпорядження власністю Пензенської області визначається у відповідності з федеральним законодавством, Законом Пензенської області N 375-ЗПО, законами та іншими нормативними правовими актами Пензенської області.
Положення про Міністерство державного майна та природних ресурсів Пензенської області затверджується Урядом Пензенської області. [4, ст.34].
Ще одним з предметів виняткового ведення Пензенської області є визначення її адміністративно - територіального устрою. Закон Пензенської області від 9 березня 2005 р . N 774-ЗП «Про адміністративно-територіальний устрій Пензенської області» визначає порядок вирішення питань, пов'язаних з адміністративно-територіальним устроєм Пензенської області.
На підставі ст. 1 Закону Пензенської області від 9 березня 2005 р . N 774-ЗП «Про адміністративно-територіальний устрій Пензенської області» Адміністративно-територіальний устрій (поділ) Пензенської області - територіальна організація Пензенській області, що представляє собою систему входять до складу Пензенської області адміністративно-територіальних утворень. [5.]
Правові акти, пов'язані з встановленням або зміною межі Пензенської області, перенесенням адміністративного центру Пензенської області, приймаються Законодавчим Зборами Пензенської області за поданням Губернатора Пензенської області відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральним законодавством, Статутом Пензенської області та законами Пензенської області.
Перейменування Пензенської області відповідно до Федерального закону «Про найменування географічних об'єктів» та Статутом Пензенської області здійснюється федеральним законом за поданням Законодавчих Зборів Пензенської області з урахуванням думки громадян Російської Федерації, які проживають в Пензенській області, вираженого на референдумі Пензенської області. [5, ст. 5]
Адміністративно-територіальний устрій Пензенської області грунтується на наступних принципах:
1. забезпечення цілісності території Пензенської області;
2. обліку історично сформованої системи розселення жителів Пензенської області;
3. створення умов для соціально-економічного розвитку Пензенської області, її адміністративно-територіальних утворень, забезпечення населенню сприятливого середовища існування. [5, ст. 6].
Відповідно до Статуту Пензенської області адміністративно-територіальними утвореннями Пензенської області є:
Ø міста обласного значення: Зарічний (закрите адміністративно-територіальне утворення), Кузнецьк, Пенза;
Ø райони міста Пензи (міські райони): Залізничний, Ленінський, Жовтневий, Первомайський;
Ø райони (сільські): Башмаковскій, Бековському, Бєлінський, Бессоновський, Вадинськ, Городищенський, Земетчінскій, Іссінскій, Кам'янський, Камешкірскій, Колишлейскій, Кондольскій, Кузнецький, Лопатинський, Лунінскій, Малосердобінскій, Мокшанська, Наровчатського, Неверкінскій, Ніжнеломовского, Нікольський, Пачелмський, Пензенський, Сердобський, Сосновоборський, Спаський, Тамалінскій, Шемишейскій;
Ø міста районного значення: Бєлінський, Городище, Кам'янка, Нижній Ломов, Никольськ, Сердобськ, Спаськ, Сурсько;
Ø робочі селища;
Ø один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів - сільради.
4.   Адміністративним центром Пензенської області є місто Пенза. [5, ст. 7].
Пропозиція про освіту, про перетворення або про скасування адміністративно-територіального утворення Пензенської області, встановлення або зміну його межі, встановлення або перенесення адміністративного центру може вноситися населенням, органами державної влади Пензенської області, органами місцевого самоврядування.
При утворенні, перетворення або скасування адміністративно-територіального утворення Пензенської області враховуються історичні та інші місцеві традиції, а також складаються на відповідній території економічні, фінансові, соціальні та інші умови.
Рішення про утворення, про перетворення або про скасування адміністративно-територіального утворення Пензенської області, встановлення або зміну його межі, встановлення або перенесення адміністративного центру приймається законом Пензенської області за поданням Губернатора Пензенської області. [5, ст. 8].
На підставі ст. 16 Закону Пензенської області від 9 березня 2005 р . N 774-ЗП «Про адміністративно-територіальний устрій Пензенської області» облік адміністративно-територіальних утворень, що входять до їх складу населених пунктів, в тому числі новостворених, здійснюється Урядом Пензенської області в Реєстрі адміністративно-територіальних утворень Пензенської області. Порядок ведення Реєстру встановлюється Урядом Пензенської області.
Селища, що мають тимчасовий характер, непостійний склад населення або є об'єктами службового призначення (залізничні будки, будинки лісників, селища, пов'язані з обслуговуванням транспорту або охороною шляхів повідомлення, метеостанції), а також поодинокі будинки самостійними населеними пунктами не є і обліку не підлягають. Зазначені селища числяться за прилеглими населеними пунктами.
Всі зміни облікових даних адміністративно-територіального устрою Пензенської області, здійснені відповідно до Закону Пензенської області від 9 березня 2005 р . N 774-ЗП «Про адміністративно-територіальний устрій Пензенської області», на підставі прийнятих нормативних правових актів Пензенської області вносяться в обов'язковому порядку до Реєстру адміністративно-територіальних утворень Пензенської області не пізніше ніж у місячний строк з дня прийняття відповідного правового акту. Офіційна копія Реєстру адміністративно-територіальних утворень Пензенської області на паперовому та електронному носіях станом на 1 січня щорічно передається в Законодавчі Збори Пензенської області в термін до 1 лютого року, наступного за звітним. [5].

§ 2.2 Повноваження губернатора, Уряду, Законодавчих Зборів Пензенської області

Повноваження губернатора Пензенської області.
Губернатор Пензенської області є вищою посадовою особою Пензенської області та очолює вищий виконавчий орган державної влади Пензенської області - Уряд Пензенської області. [7, ст.1]. Громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями Губернатора Пензенської області за поданням Президента Російської Федерації Законодавчим Зборами Пензенської області і вступає на посаду в порядку, передбаченому федеральним законодавством та Статутом Пензенської області [7, ст.2].
Згідно з п.1 ст. 38 Статуту Пензенської області губернатор Пензенської області наділяється такими повноваженнями:
1) забезпечує і захищає права і свободи громадян, територіальну цілісність Пензенської області, законність і правопорядок;
2) оприлюднить Статут Пензенської області, закони Пензенської області;
3) має право відхилити закони, прийняті Законодавчим Зборами Пензенської області, крім законів про внесення змін до Статуту Пензенської області та законів Пензенської області, схвалених при повторному розгляді в раніше прийнятій редакції не менш як двома третинами голосів від встановленого числа депутатів Законодавчих Зборів;
4) визначає основні напрями соціально-економічної політики та розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Пензенської області;